På tide med én utviklingspolitikk for hele regjeringen?
Linker oppdatert: Torsdag 23. april 2015
Foto: Thomas Haugersveen/Statsministerens kontorI Høyre/Frp-regjeringens politiske plattform (Sundvollen-erklæringen), som ble utarbeidet etter Stortingsvalget høsten 2013, gjorde regjeringen det klart at den ville "føre en samstemt utviklingspolitikk, hvor tiltak innen ulike sektorer i størst mulig grad trekker i samme retning". Lite har skjedd. Sist høst gjorde Sveriges nye regjering det samme. Der skjer det noe.
Statsminister Stefan Löfven (S) løftet fram behovet for samstemtpolitikk, som i Sverige kalles politikk for global utvikling (PGU), allerede i sin tiltredelseserklæring. I et intervju med Svenska Dagbladet forklarte bistandsminister Isabella Lövin (MP) hvorfor:
"Politik för global utveckling, PGU, handlar om att alla politikområden ska sträva åt samma håll. Om Sverige ger bistånd till ett land, kan vi inte samtidigt tömma det landet på naturresurser eller se mellan fingrarna om svenska företag smiter från skatten."
Slike utfordringer er vel kjente også i norsk debatt, slik vi nylig har sett det for eksempel i debattene om regjeringens meldinger om henholdsvis menneskerettigheter og forvaltningen av Statens pensjonsfond 2014. Noen styrket innsats for å håndtere utviklingspolitiske saker som krever samarbeid og samordning på tvers av departementer og stortingskomiteer synes imidlertid så langt å ha vært minst like vanskelig for Høyre/Frp-regjeringen som for Den rødgrønne regjeringen. Andre land strever med det samme, men nå vil vårt naboland Sverige gjøre noe med det.
- Det behövs en nystart för PGU, fastslo den svenske bistandsministeren på et seminar i regi av det svenske organisasjonsnettverket CONCORD i november i fjor. På et nytt seminar sist uke varslet hun konkrete initiativ. CONCORD avsluttet sin omtale av seminaret slik:
"Isabella Lövin utlovade bland annat en ny utformning av nästa PGU-skrivelse från regeringen och att det nu ska det bli seniora tjänstemän på alla departement som tar ansvar för PGU. Hon avslutade även med att säga att hon hoppas att även EU om några år höjt sin ambitionsnivå om samstämmighet."
Her hjemme håper nå ForUM at rapporten "Development beyond aid: Global Challenges and national reform", utarbeidet for ForUM av Fritjof Nansens Institutt (FNI), vil bidra til at også den norske regjeringen vil "øke innsatsen med en mer systematisk innsats for å realisere ambisjonene".
Kanskje vil partiene også få vennlige dytt fra sine ungdomspartier? Med utgangspunkt i en tidligere ungdomspartilederdebatt om samstemt politikk for utvikling, der det var flere temaer ungdomspartiene kunne enes om, inviterer nå RORG-samarbeidet og Landsrådet for norske barne- og ungdomsorganisasjoner (LNU) til en oppfølgingsdebatt i slutten av april. Arrangementet har fått tittelen "Samstemt mot 2030?", der arrangørene spør: Hvilke saker kan ungdomspartiene enes om på tvers av partipolitiske skillelinjer?
- Ansvaret må ligge hos Statsministeren!
- Hvor er dirigenten? Det var spørsmålet fra Kirkens Nødhjelp da de i fjor la fram sin andre skyggerapport om samstemtpolitikk og konstaterte følgende:
"Fremdeles mer ustemt enn samstemt for utvikling."
- Det endelige juridiske ansvaret for en samstemt politikk for utvikling må plasseres hos Statsministerens kontor, anbefaler nå Fritjof Nansens Institutt (FNI) i rapporten "Development Beyond aid", utarbeidet for Forum for utvikling og miljø (ForUM). Dét mener også tidligere utviklingsminister Erik Solheim (SV), som nå leder arbeidet i OECDs utviklingskomité (DAC) og forrige mandag deltok på et frokostseminar i regi av tenketanken CIVITA. Han viste til erfaringer fra sin tid i Den rødgrønne regjeringen, der hvert departementet kom med innspill til utviklingspolitikken med utgangspunkt i "sin lille del av virkeligheten", uten å gå inn i helheten.
- Summen av dette kan det bare skjæres igjennom med skarp politisk vilje forankret på høyeste hold, det vil si hos statsministeren, mente Solheim, som med henvisning til statsledere som Cameron i Storbritannia og Erdogan i Tyrkia hadde følgende oppfordring til statsministeren:
"Erna Solberg må engasjere seg for å bryte igjennom alle disse hindringene mellom de ulike departementene."
- Alt henger sammen med alt, konstaterer daglig leder i ForUM, Andrew Preston, som i sitt forord til FNI-rapporten siterer tidligere statsminister Gro Harlem Brundtland (A) og avslutter slik:
"For å gjøre fremskritt må regjeringen øke innsatsen med en mer systematisk innsats for å realisere ambisjonene. Denne rapporten foreslår en rekke institusjonelle reformer som kan bidra til dette. Analysen og anbefalingene står rapportforfatterne for, men vi håper de kan provosere fram en debatt om hvordan vi kan bevege samstemtagendaen fremover og enda viktigere, føre til konkrete tiltak for at det skjer."
Ja, det er vel egentlig på tide at regjeringen fører én utviklingspolitikk på vegne av hele regjeringen?
Aktuelle lenker:
- Development Beyond aid, rapport utarbeidet av Fritjof Nansens Institutt på oppdrag fra ForUM, februar 2015
- Erna må gjøre utviklingspolitikken mer samstemt, ForUM 22.04.15
- Samstemt mot 2030?, debattmøte med representanter fra ungdomspartiene i regi av RORG-samarbeidet og LNU 29. april 2015
Samstemspolitikk (PGU) i Sverige:
- Regeringen i samarbete med Concord Sverige bjuder in till seminariet "Nystart av Politik för Global Utveckling - Gemensamt Ansvar", Regeringskanseliet (Sverige) 15.04.15
- Fullsatt vid CONCORDs och regeringens event om nystarten av PGU, CONCORD Sverige 16.04.15
- Regeringen lovar nystart för hållbar politik, Svenska Dagbladet 22.04.15
Sverige antog mål för en politik för global utveckling 2003, som första land i världen. Det handlar främst att göra det möjligt för utvecklingsländer att resa sig ur fattigdom genom hållbar utveckling. Men det blev mycket snack och lite verkstad. Nu ska alla departement ta fram handlingsplaner. Under våren 2016 ska riksdagen få en skrivelse från regeringen. – Därefter kan vi ge uppdrag till olika myndigheter och arbeta konkret, säger Isabella Lövin. - Möt globala utmaningar, unt.se 15.04.15
Det är dags att återupprätta Sveriges politik för global utveckling (PGU), skriver forskarna Måns Fellesson och Lisa Roman. - Svårt samordna regeringens politik för global utveckling, Omvärlden (Sida) 14.04.15
Vid ett seminarium igår sa näringsminister Mikael Damberg att han ser fram emot att arbeta med biståndsminister Isabella Lövin, som ska samordna regeringens Politik för Global Utveckling (PGU). Seminariet fokuserade på PGU och hållbarhet för företagande och energiinvesteringar, men även vapenexporten kom upp. "Sverige exporterar inte vapen till låginkomstländer", sa Damberg.
Samstemtpolitikk i Danmark:
- MS: Danmark skal beholde førertrøjen, debatt på alltinget.dk 21.04.15
Der blev ikke sparet på ambitionerne og de bevingede ord, da handels- og udviklingsminister Mogens Jensen (S) for snart et år siden lancerede Danmarks nye handlingsplan for sammenhængende politikker for global udvikling – PCD-handlingsplanen (policy coherence for development). Planen har ifølge ministeren til formål at fremme et positivt samspil mellem politikker til gavn for global vækst og udvikling. - Danmark med plan for samstemtpolitikken, rorg.no 23.06.14
Siste saker om samstemtpolitikk på rorg.no:
- Taktskifte for samstemt politikk for utvikling?, rorg.no 20.10.14
- Danmark med plan for samstemtpolitikken, rorg.no 23.06.14
- - Hvor er samstemtdirigenten?, rorg.no 28.02.14
- Hvordan vil Brende styrke samstemtpolitikken?, rorg.no 07.02.14
- Samstemt Angola-politikk, Børge Brende?, rorg.no 05.12.13
- Ny giv for samstemtpolitikken også i Norge?, rorg.no 29.11.13
- På vei mot blåblå samstemt politikk for utvikling?, rorg.no 16.10.13
Anbefalinger for institusjonell reform av arbeidet med samstemt politikk for utvikling:
1. Place the ultimate, legal responsibility for PCD within the Prime Minister’s Office (PMO).
2. Place the administrative responsibility for PCD with the Foreign Minister and the Ministry of Foreign Affairs (MFA). The minister should report biannually to the PMO and the Parliament and be accountable for policy implementation.
3. The MFA should create a PCD unit with significant resources and staff. The unit will conduct impact assessments, assess existing and new policies, analyze and evaluate opportunities, and formulate new proposals. It should also draft the report to parliament together with the Minister.
4. Each sector ministry with policies that affect developing countries should have a PCD focal point.
5. An inter-ministerial mechanism should be established to facilitate regular meetings to discuss policy coordination and new initiatives to promote development beyond aid.
6. Members of the Parliament may establish an informal committee to discuss beyond aid issues, e.g. under the heading “Globalization Committee”, co-chaired by representatives from the Foreign and Defence Committee and one of the other relevant committees (such as Finance and/or Energy and Environment). They should receive and evaluate the report from the Foreign Ministry, and should engage with civil society.
7. A competent and knowledge-based, multi-stakeholder “center” for development beyond aid should be financed by the government. It should involve civil society, business and researchers. They should be commissioned to produce a biannual report/ audit (e.g. the year between the government reports) to enhance monitoring and accountability. Representatives for the center should be consulted in the policy process and participate in the Parliament Committee.