- En ny æra for Europa?, spurte Sten Inge Jørgensen i en kommentar i Morgenbladet for et års tid siden og innledet slik (les mer her):

"Med Lisboa-traktaten blir EU mer koordinert, og drømmer om å spille i den øverste globale ligaen sammen med USA og Kina."

Et sentralt ansvar for å sette slike drømmer ut i livet ble lagt til Catherine Ashton fra det britiske arbeiderpartiet, som ble utnevnt til høyrepresentant for utenrikssaker - ofte omtalt som EUs "utenriksminister" eller "utenrikssjef". Til sin disposisjon vil hun fra 1. desember ha et nytt diplomatisk korps og EUs nye utenrikstjeneste: European External Action Service (EEAS). Samtidig skjer det endringer i Europakommisjonen, der to direktorater slås sammen til ett generaldirektorat for utvikling (DG DEVCO, les mer her), og i september kunne Europabevegelsen rapportere om et "nytt momentum i EUs utenrikspolitikk" etter at EUs stats-og regjeringssjefer hadde besluttet å holde holde regelmessige samtaler om EU eksterne politikk for å øke effektiviteten (les mer her).

Sist uke sto EU/EØS på dagsorden i Stortinget. Selv om hovedfokuset var Norges forhold til EU kom utenriksminister Jonas Gahr Støre i sin redegjørelse til Stortinget også inn på EUs utenrikspolitikk og sa bl.a. (les mer her):

"Økonomiske, sosiale og politiske kriser hos våre europeiske partnere og allierte svekker vår felles evne til å fokusere på de store spørsmålene som ligger foran oss som fordelingen av global makt og innflytelse når de voksende økonomiene med Kina i spissen, melder seg med stadig større kraft."

- Så langt ser vi at EU landene bruker betydelig energi og krefter på den interne samordningen og tautrekkingen rundt utformingen av de nye institusjonene, sa Støre om arbeidet med de nye institusjonene knyttet til utenrikstjenesten og understreket bl.a.:

"Utfordringen blir å fylle institusjonene med politikk."

Og nettopp dét har Europakommisjonen nylig tatt initiativ til. Tidligere denne måneden la kommisjonen fram et såkalt "green paper" med forslag og tanker om fornyelse av EUs utviklingspolitikk: "EU development policy in support of inclusive growth and sustainable development. Increasing the impact of EU development policy" (last ned her). Sluttresultatet av dette initiativet vil kunne erstatte "den europeiske konsensus om utvikling" fra 2005 og påvirke EUs videre arbeid med "samstemt politikk for utvikling" (les mer her), som står høyt på den politiske dagsorden også her hjemme (les mer her).

Kanskje er det her rom for litt samarbeid og samordning mellom Norge og EU til beste for et samstemt Europa for utvikling?

EU-institusjoner i endring - til beste for det internasjonale utviklingssamarbeidet? 

I april ble EUs utenriksministre enige om at det skulle opprettes en egen europeisk utenrikstjeneste (European External Action Service - EEAS), som skal ledes av Catherine Ashton (les mer her), men etter at det EU-baserte NGO-nettverket CONCORD møtte Ashton sist sommer var de ikke overbevist om at utvikling står høyt på hennes dagsorden. I sitt nyhetsbrev skrev de bl.a. (les mer her).

"Hennes 3 prioriteringer er: 1. Etablering av den felles utenrikstjenesten (EEAS), 2. Det nære naboskapet (som inkluderer Midtøsten), 3. Strategiske partnerskap - Kina, Brasil, USA for å bidra til utvikling av store økonomier. De minst utviklede landene står ikke på hennes dagsorden og det gjøre heller ikke samstemt politikk for utvikling, som er et begrep hun ikke kjenner."

Olive Towey fra nettverket EuroStep kommenterte i oktober utviklingen av den nye utenrikstjenesten slik (les mer her):

"Etableringen av EEAS bør kunne øke EUs evne til å forme global politikk og praksis. Så lenge dette er drevet fram av prinsipper og verdier nedfelt i traktaten, vil dette kunne utgjøre et betydelig bidrag til at Europa kan levere i forhold til sitt globale ansvar."

EuroStep var forøvrig godt fornøyd med at Europakommisjonen i oktober besluttet å opprette et nytt generaldirektorat for utvikling og EuroStep-direktør Simon Stocker sa bl.a.:

"Vi har lenge argumentert for at kommisjonen trenger én samlende instans for utvikling, som forener kommisjonens kompetanse for å sette utviklingspolitikk ut i livet."

Blant andre som har engasjert seg i utviklingen av den nye utenrikstjenestens er Oxfam International. I et innlegg i EuropeanVoice for et par uker siden fremmet Elise Ford ved Oxfams Brusselkontor følgende forslag (les mer her):

• Først bør Ashton oppnevne minst en høyerestående tjenesteperson med solid utviklingsbakgrunn, som kan ivareta samordning på høyt nivå med Europakommisjonens utviklingenseksperter. Samtidig bør medlemslandene stille egne utviklings- og utenrikspolitiske eksperter til rådighet for tjenesten.
• Dernest, for å sikre at utviklingsperspektivet er godt integrert i EUs strategier overfor tredje land, trenger EEAS en egen seksjon med ansvar for utviklingspolitikk under det foreslåtte (nye) direktoratet, som kan sette fokus på tverrgående temaer som menneskerettigheter, likestilling og terrorisme.

Hva resultatet og praksis blir gjenstår å se og i sin redegjørelse for Stortinget om EU/EØS-saker sist uke kommenterte utenriksminister Jonas Gahr Støre de nye institusjonene slik (les mer her):

"Det er for tidlig å vurdere resultatet. Så langt ser vi at EU landene bruker betydelig energi og krefter på den interne samordningen og tautrekkingen rundt utformingen av de nye institusjonene. Det er vanskeligere å se at dette til nå har ført til en tydeligere markering utad, snarere skapes inntrykk av at en europeisk røst er fraværende eller svak i ledende internasjonale fora, som for eksempel i klimadiplomatiet eller i Midtøsten. Og fortsatt er det en spenning mellom utforming av felles politikk og enkeltstaters ønske om å markere nasjonale synspunkter."

I første omgang gjelder det å få budsjettet på plass. Sist uke brøt budsjettforhandlingene sammen på grunn av uenighet mellom Europaparlamentet og Ministerrådet og Ashtons nye utenrikstjeneste er blant de som kan bli rammet (les mer her).

Ny utviklingspolitikk i EU

Innledningsvis i sitt nye "green paper" om utviklingspolitikk trekker Europakommisjonen fram fire sentrale utfordringer (les mer her):

• Hvordan sikre at EUs utviklingspolitikk får vesentlig innflytelse (high impact)?
• Hvordan tilrettelegge for mer, og mer inkluderende, vekst i utviklingsandene?
• Hvordan fremme bærekraftig utvikling som en drivende faktor for fremskritt? og
• Hvordan oppnå varige resultater på landbruks- og matsikkerhetsområdet?

Resultatet av kommisjonens initiativ vil kunne bli en revisjon av det eksisterende rammeverket for utviklingspolitikken - Den europeiske konsensus for utvikling (les mer her) - fra 2005, men vil også kunne endre føringene for EUs videre arbeid med "samstemt politikk for utvikling", som også ble vedtatt i 2005 (les mer her). EUs "samstemtpolitikk" gjennomgås hvert annet år, sist i 2009 (les kommisjonens rapport her), da også NGO-nettverket CONCORD la fram sin studie "Spotlight on Policy Coherence" (last ned her). I rapporten settes et kritisk søkelys på EUs politikk når det gjelder bl.a. klimaendringer, handel, landbruk, migrasjon og finanspolitikk, men i forordet understreker Justin Kilcullen i CONCORD bl.a.:

"Vår ambisjon er ikke å gi leseren detaljert rapport på hver av de politiske områdene. Snarere er det vår intensjon å sette søkelyset på en annen visjon for samstemt politikk, som er basert på virkeligheten sett fra utviklingslandenes perspektiv. I siste instans, bør denne rapporten danne basis for fremtidige analyser av positive og negative effekter av samstemt politikk for utvikling i regi av EU. Den presenterer derfor en radikalt forskjellig perspektiv enn det som presenteres i EUs rapport."

CONCORD, Oxfam og alle andre som måtte være interessert i slike spørsmål har nå muligheten til å sende inn forslag og kommentarer til Europakommisjonen gjennom en åpen konsultasjon i perioden fra 15. november til 17. januar 2001. Deretter skal kommisjonen, i lys av innspill og kommentarer, fremme forslag for videre "modernisering" av EUs utviklingspolitikk.

Innspill fra Norge?

EUs utviklingspolitikk gis ikke mye oppmerksomhet i den norske utviklingsdebatten, men i blant utfordrer ja- og nei-siden hverandre i forhold til Norges "utenforskap". Nylig skjedde det i en artikkel på ABC Nyheter, der Thomas Vermes, i kjølvannet av FN-toppmøtet om biologisk mangfold i Nagoya der Norge spilte en viktig rolle (les mer her), spurte: Mer norsk innflytelse i EU? I artikkelen oppsummerer og konkluderer han slik på grunnlag av erfaringene fra Nagoya (les mer her):

"I selve forhandlingene ble Norge nå oppfattet som et fristilt, utviklet land uten truende agendaer, men med holdninger nær jordas fattige flertall. Dermed fikk Norge en sentral rolle også der. En av høvdingene i Norge for kampen for naturens mangfold, Peter Johan Schei, nå direktør for Fridtjof Nansens Institutt, ble fluksens valgt inn i ett av de mest betydningsfulle vervene i Konvensjonen. Matematikk-kunnskapene i norsk skole skal være dårlige. Klarer de politiske regnemestrene som skal regne på norsk utenforskap eller innenforskap, å finne rett svar?"

Nå har hvertfall Norge mulighet til å øve innflytelse på EUs utviklingspolitikk gjennom deltakelse på Europakommisjonens konsultasjon i forbindelse med deres "green paper" om utviklingspolitikk, der frivillige organisasjoner og andre interesserte i medlemsland og ellers i verden inviteres til å delta (les mer her).

Kanskje kan den forestående konsultasjonen også være en anledning til ny kontakt og dialog mellom utviklingspolitiske engasjerte organisasjoner i Norge og EU, som gjennom samarbeid og samordning kan gi gjensidig læring og inspirasjon, såvel som å bidra til en bedre "samstemt politikk for utvikling" i Europa?

Aktuelle lenker:

• EU Development Policy, introduction by EuroStep
• Global Europe, monitoring the European Unions foreign policy
• Fair Politics EU, make development work
• EU External Action (EEAS), EUs nye "utenriksdepartment" 
• The Post Lisbon landscape - Development at a Crossroads, high-level debate at the European Development Days 2010, 06.12.10 
• Ashton: ‘there should be no conflicts of interests’, Fair Politics 15.11.10
• Making the EEAS reshuffle work, by Elise Ford, Oxfam International, EuropeanVoice 11.11.10
• New Directorate General for EuropeAid Development and Cooperation created, EuroStep 27.10.10
• The new Commission Directorate for Development must deliver on the EU’s Commitments, EuroStep 27.10.10 
• European Commission opens debate to change gears in the fight against poverty, Europakommisjonen 10.11.10
• EU development policy in support of inclusive growth and sustainable development – Increasing the impact of EU development policy, "Green Paper" fra Europakommisjonen 10.11.10
• Europe's New Diplomats, The European External Action Service is "one of the most important institutional reforms provided for by the Treaty of Lisbon" and should bring together "fragmented EU structures" to ensure that Europe speaks more often with one voice, writes German Green MEP Franziska Brantner in an exclusive commentary, EurActiv 23.11.10. 

_____

• Redegjørelse for Stortinget om EU/EØS-saker, UD 16.11.10
• Hovedinnlegg i debatten om redegjørelsen om viktige EU- og EØS-saker, UD 18.11.10
• Møte om Norge, Sverige og Europa i SV-kjelleren, Refleksmøte, UD 18.11.10
• Lisboa-traktaten. EU inn i FN?, FN-ambassadør Morten Wetlands blogg, Norges FN-delegasjon 23.11.10
• Nytt momentum i EUs utenrikspolitikk, Europabevegelsen 17.09.10
• Debatt om EUs utenriks- og sikkerhetspolitikk,, Norges EU-delegasjon 12.03.10 
• Lærte om EUs utenrikspolitikk etter Lisboa-traktaten, Norges EU-delegasjon 01.03.10

Tidligere saker på rorg.no:

• Samstemt for utvikling - i Norge som i Sverige?, rorg.no 13.10.10
• Sivilsamfunnet i Øst-Europa på fremmarsj, rorg.no 19.09.08
• EU-konsensus om utvikling og opplysningsarbeid i Europa, rorg.no 22.11.07
• Europa skal "omskoleres" for bærekraftig utvikling, rorg.no 22.11.02

Medieklipp og -debatt:

• Norge i bås med Balkan, Aftenposten 25.01.11
  I EUs nye utenrikstjeneste havner Norge i avdelingen for Russland, østlige partnerskap og Vest-Balkan.
• Mer norsk innflytelse i EU?, kommentar av Thomas Vermes i ABC Nyheter 02.11.10
  La oss bruke FN-møtet om biologisk mangfold som laboratorium for å teste: Er Norges røst i verden sterkest i eller utenfor EU?
• - EU en småmakt som lever farlig, ABC Nyheter 09.09.10
  EUs manglende evne til å bygge seg opp militært gjør at Unionen risikerer å bli hakkemat for stormaktene.
• Europas UD, kommentar av Kjetil Wiedswang i Dagens Næringsliv 07.09.10
  Denne måneden utnevner EU nye toppdiplomater i en ny utenrikstjeneste. Norge får en desk og håp om bedre informasjonsstrøm.
• En ny æra for Europa?, kommenar av Sten Inge Jørgensen i Morgenbladet 18.12.09 
  Med Lisboa-traktaten blir EU mer koordinert, og drømmer om å spille i den øverste globale ligaen sammen med USA og Kina.
• Fire om det nye EU, Morgenbladet 18.12.09
  1. Hva er de viktigste endringene i EU med Lisboa-traktaten?
  2. Hvordan vil verden merke at EU i større grad taler med én stemme?